當(dāng)前各地保障房建設(shè)進(jìn)展較快，然而保障房分配、監(jiān)管機(jī)制仍有待完善。近日，中國(guó)證券報(bào)記者走訪北京市多個(gè)已交付的保障房小區(qū)發(fā)現(xiàn)，本該用來(lái)解決中低收入群體住房困難的保障房，存在種種令人疑惑的現(xiàn)象：部分小區(qū)入住率偏低，廉租房住戶開車上下班，業(yè)主暗自出租。 

　　專家建議，在完善分配環(huán)節(jié)各項(xiàng)制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮引入外部監(jiān)督機(jī)制，建立由全社會(huì)共同參與的保障房監(jiān)督管理體系。 

　　部分小區(qū)入住率不高 

　　哪些人能分配到保障房，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)證券報(bào)記者走訪北京市常營(yíng)保障房社區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)豪車不少，其中不乏奔馳、奧迪這類豪華轎車。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从常壳安糠中^(qū)入住率不高，有些業(yè)主在北京擁有多處房產(chǎn)。 

　　包含3個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目、3個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，從2007年9月開始土地招標(biāo)的常營(yíng)保障房社區(qū)是繼天通苑、回龍觀之后，北京市東部最大的保障房社區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)200多萬(wàn)平方米。 

　　常營(yíng)保障房社區(qū)某經(jīng)適房小區(qū)的業(yè)主李女士表示，目前該經(jīng)適房小區(qū)的入住率僅為兩三成左右。不少人在市內(nèi)都還有房子，不會(huì)住這么遠(yuǎn)，有的人準(zhǔn)備“囤”夠了五年當(dāng)新房賣。當(dāng)中國(guó)證券報(bào)記者詢問(wèn)為何有房產(chǎn)還能再申請(qǐng)保障房時(shí)，李女士表示：“房產(chǎn)證上的名字是父母的，但住還是自己住。我們樓好幾戶都是這個(gè)情況?！?nbsp;

　　住欣家園的業(yè)主王阿姨說(shuō)：“別說(shuō)經(jīng)適房了，我們小區(qū)還有兩棟廉租房，也經(jīng)?？吹侥切┳鈶魝冮_車上下班。尤其是到了晚上，這幾個(gè)小區(qū)的好車可不少呢。” 

　　實(shí)際上，北京市對(duì)保障房申請(qǐng)條件有嚴(yán)格的規(guī)定。比如，3口之家申請(qǐng)廉租房要求，家庭年收入須在20880元及以下、家庭總資產(chǎn)凈值須在30萬(wàn)元及以下；申請(qǐng)經(jīng)適房的標(biāo)準(zhǔn)要求家庭年收入在45300元及以下、人均住房面積在10平方米及以下、家庭總資產(chǎn)凈值在36萬(wàn)元及以下。 

　　業(yè)主暗自出租 

　　保障房小區(qū)業(yè)主出租住房的情況也令人深思。 

　　中國(guó)證券報(bào)記者走訪常營(yíng)保障房社區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)小區(qū)的門口，甚至是馬路兩旁的電線杠上都張貼著不少出租、求租的信息?；蛟S是由于保障房不能公開對(duì)外出租、5年內(nèi)不能出售的緣故，目前該社區(qū)內(nèi)并沒有房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。但是，小區(qū)內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)中介人員的身影。據(jù)他們自己介紹，他們都是附近幾個(gè)商品房小區(qū)的房地產(chǎn)中介的工作人員。“由于近期這邊的需求和業(yè)務(wù)量大，店長(zhǎng)就趕緊派我們過(guò)來(lái)了?！?nbsp;

　　而住欣家園、金隅嘉業(yè)麗景園、首開暢心園等幾個(gè)保障房小區(qū)，由于緊鄰即將開通的地鐵6號(hào)線，出租行情相當(dāng)緊俏。據(jù)一位恒洋地產(chǎn)的中介人員向中國(guó)證券報(bào)記者介紹，目前該區(qū)域內(nèi)幾個(gè)保障房小區(qū)的出租房源很充裕，一居室1800元/月左右，兩居室2300元/月左右。中國(guó)證券報(bào)記者表示“價(jià)格怎么這么貴”，中介人員笑稱：“這幾個(gè)小區(qū)的環(huán)境和結(jié)構(gòu)都不錯(cuò)，兩居室2300元/月，還得要押一付六呢。”該中介人員表示，現(xiàn)在這幾個(gè)小區(qū)內(nèi)格局和戶型好的房源并不多，因?yàn)樵S多業(yè)主是剛剛拿到房，裝修還沒有完成。但是，隨著好戶型的優(yōu)質(zhì)房源投入市場(chǎng)，這一區(qū)域內(nèi)的房租可能進(jìn)一步上漲。 

　　住欣家園一位物業(yè)人員介紹，目前該小區(qū)的部分業(yè)主一拿到房鑰匙，簡(jiǎn)單裝修了就出租。但是由于擔(dān)心經(jīng)適房被沒收，所以業(yè)主們并不敢明著招租，多數(shù)是暗中進(jìn)行，通常由熟人引薦。而就在住欣家園的西北方向，營(yíng)保障房社區(qū)的兩限房項(xiàng)目，富力陽(yáng)光美園和保利嘉園隔街相望。據(jù)悉，目前兩個(gè)小區(qū)的入住率也不到20%，馬路兩邊的幾十家底商，只有少數(shù)幾家有商戶進(jìn)駐，多數(shù)底商還未裝修。 

　　中國(guó)證券報(bào)記者了解到，根據(jù)2007年土地招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，常營(yíng)6個(gè)保障房項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售基準(zhǔn)價(jià)為4322元/平方米；限價(jià)房的銷售限價(jià)為5900元/平方米，而當(dāng)時(shí)，常營(yíng)地區(qū)的商品住宅均價(jià)為7100元/平方米。如今將近4年時(shí)間過(guò)去了，當(dāng)?shù)氐纳唐纷≌鶅r(jià)上漲到了19000萬(wàn)元/平方米左右。以萬(wàn)象新天為例，其目前的均價(jià)為23000萬(wàn)元/平方米左右。如果經(jīng)適房未來(lái)入市交易，刨去稅費(fèi)仍存有較大的利潤(rùn)空間。 

　　隨后，中國(guó)證券報(bào)記者在網(wǎng)站上隨機(jī)搜索了北京的其他幾個(gè)保障房小區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)可供出租的房源從幾十個(gè)到幾百個(gè)不等。以位于北京市東三環(huán)的弘善家園為例，其出租房源較多。該小區(qū)的業(yè)主劉先生向中國(guó)證券報(bào)記者表示：“這個(gè)小區(qū)出租比例很高，大家都在出租，也沒見出事兒。再說(shuō)真有人檢查，你完全可以說(shuō)是我的親戚?。　?nbsp;

　　監(jiān)管體系亟待完善 

　　中國(guó)證券報(bào)記者就保障房分配問(wèn)題咨詢北京市石景山區(qū)住房保障辦公室時(shí)，工作人員表示：“的確每年的專項(xiàng)審查后都存在由于資質(zhì)不符而騰退住房的情況?！眳^(qū)縣只負(fù)責(zé)審核工作，而最終的終止、清退等決定，都是市一級(jí)相關(guān)部門作出的。 

　　北京市住建委最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年7月27日，北京已累計(jì)審核備案家庭約24.32萬(wàn)戶。北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從街(鄉(xiāng))審核部門直接查出的不符合條件的家庭約占申請(qǐng)家庭總量的10%，已經(jīng)累計(jì)取消5300戶家庭的申請(qǐng)資格，300多戶已經(jīng)入住保障房的家庭被清退。 

　　多位業(yè)內(nèi)人士及專家表示，北京市是保障房建設(shè)工作相對(duì)做得比較好的城市，當(dāng)前全國(guó)很多城市都在保障房建設(shè)分配環(huán)節(jié)上面臨準(zhǔn)入、公示、管理、退出“四大難題”。也正是由于保障房后期分配、管理機(jī)制有待完善，許多房企、民間資金在參與保障房建設(shè)時(shí)“踟躕不前”，參與積極性受到影響。 

　　業(yè)內(nèi)人士直言，一方面，分配環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題還沒有得到很好解決；另一方面，當(dāng)前符合保障房分配資格的人群不小，還有很多確實(shí)需要住房的家庭在排隊(duì)苦等。小飛(化名)就是一位早已通過(guò)經(jīng)適房資格審核的北京市民，但等了三年都沒有被“幸運(yùn)女神”眷顧?！拔覀円呀?jīng)排隊(duì)排了好幾年了，也問(wèn)過(guò)相關(guān)部門，但沒人能告訴我們具體到何時(shí)能輪到我們家?！?nbsp;

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危曾指出，經(jīng)濟(jì)適用房是一大塊財(cái)富，會(huì)產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，有的人就會(huì)想辦法用各種不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)謀取經(jīng)濟(jì)適用房。因此，他主張經(jīng)濟(jì)適用房不能給予完全產(chǎn)權(quán)，一般不允許出售，在出售時(shí)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家補(bǔ)貼的部分還給國(guó)家。而且，經(jīng)濟(jì)適用房不宜繼續(xù)建，而且要處理好歷史遺留的問(wèn)題。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，地方政府在建設(shè)保障房項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)多建廉租房、公租房，避免5年后經(jīng)適房上市交易又沖擊商品房市場(chǎng)的惡性循環(huán)。 

　　另外，有專家認(rèn)為，雖然多數(shù)地方的保障房申請(qǐng)主要遵循“三審兩公示”程序，但是懲處乏力和監(jiān)督缺位才最終導(dǎo)致保障房分配和管理問(wèn)題的存在。專家建議，應(yīng)該讓法律給保障房分配戴上“緊箍咒”，盡快出臺(tái)基本住房保障法，既要明確各級(jí)政府在推進(jìn)保障房建設(shè)中的責(zé)任，又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并對(duì)“騙?！钡刃袨橛枰試?yán)懲。 

　　北京市《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房性住房資格及管理專項(xiàng)核查工作的通知》規(guī)定，申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)或輪候期間弄虛作假，或涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。專家指出，雖然北京等較早建設(shè)保障房的城市，有關(guān)規(guī)定已相對(duì)完善，但是如果缺少外部監(jiān)督，相關(guān)問(wèn)題就難以防范，建議監(jiān)管部門盡快建立由全社會(huì)共同參與的、信息透明的保障房監(jiān)督管理體系。